Муниципальное образование Рязанской области Рыбновский муниципальный район

В 2011 году прокуратурой Рыбновского района проделана определенная работа по укреплению правопорядка и законности на территории района. Работа прокуратуры осуществлялась по полугодовым планам, координационным планам совместных мероприятий правоохранительных органов.

В целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства прокуратурой района осуществлялся надзор за органами, ведущими следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность на территории района.

В 2011 г. на территории Рыбновского района было совершено 237 преступлений, в 2010 г. – 209. Отмечается увеличение общего количества зарегистрированных преступлений по отношению к аналогичному периоду 2010г. на 13,4% (по области зарегистрировано снижение на 8,3%). Нераскрытыми остались 97 (в АППГ - 62) преступлений.

При этом общая раскрываемость преступлений составила 54,8% (в АППГ – 68,8%), что выше показателя в среднем по области, который составляет 49,1%.

В структуре преступности на 15,6% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (в 2011г. - 74, в АППГ - 64). Их раскрываемость составила 58,8% (в АППГ - 65,1%), что выше показателя в среднем по области, который составляет 49,1%.

В основном увеличение преступности имело место за счет следующих преступлений: убийств – 5, в АППГ – 0; неправомерного завладения транспортными средствами – 8, в АППГ – 2; мошенничеств – 15, в АППГ – 9; причинения средней тяжести вреда здоровью – 5, в АППГ – 3; разбоев – 5, в АППГ – 3; краж – 96, в АППГ – 94 (в том числе: краж из магазинов – 5, в АППГ – 1; краж из квартир – 22, в АППГ – 16; краж транспортных средств – 10, в АППГ – 5); связанных с незаконным оборотом наркотиков – 11, в АППГ – 9; вымогательство – 1, в АППГ – 0; нарушений ПДД – 9, в АППГ – 8, в том числе со смертью – 8, в АППГ – 3.

Несмотря на общее увеличение преступности, отмечается снижение количества следующих преступлений: угроз убийством – 17, в АППГ – 31; грабежей – 6, в АППГ – 8; хищения сотовых телефонов – 8, в АППГ – 14; сбыта, хранения, ношения оружия – 1, в АППГ – 2.

В 2011г. не зарегистрировано преступлений: хищения оружия, в АППГ – 1; изнасилования, в АППГ – 1; хулиганства, в АППГ – 1; налоговых преступлений, в АППГ - 1.

Анализ криминальной ситуации на территории района за 2011 год показывает о снижении активности правоохранительных органов по профилактике преступлений. Так, на территории района отмечен рост убийств, вместе с тем угроз убийством выявлено на 45,2 % меньше, чем в 2010г.

В связи с этим в 1 квартале 2012г. запланировано проведение координационного совещания руководителей правоохранительных органов района, на котором будет проанализирован рост особо тяжких преступлений против личности и профилактическая работа на данном направлении.

Несмотря на зарегистрированный рост убийств в 2011г., все они были раскрыты, их мотивами явились ссоры на бытовой почве, на фоне злоупотребления спиртными напитками.

В исследуемый период правоохранительными органами на территории района выявлены 4 преступления коррупционной направленности, совершенные начальником отделения почтовой связи с.Новоселки Рыбновского района Котельниковой О.Д. (ст.160 ч.3 УК РФ - присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения).

По приговору Рыбновского районного суда от 16.12.2011г. Котельникова О.Д. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст.160 ч.3 УК РФ (4 эпизода) и ей назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком в 3 года.

В 2011г. имелись недостатки в работе органов системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних Рыбновского района, следствием которых явился рост на 42,9% преступлений, совершенных несовершеннолетними. Всего зарегистрировано – 10, в АППГ – 7, из них: 4 тяжких, особо тяжких преступления, в АППГ – 4; 1 разбой, в АППГ – 1; 1 грабеж, в АППГ – 0; 6 краж, в АППГ – 5; возросла групповая преступность несовершеннолетних с 1 до 3. Прокуратурой района усилен надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по выявленным нарушениям принимались меры прокурорского реагирования.

Ведется борьба с нелегальной миграцией. УФМС по Рыбновскому району в 2011г. осуществлено 2 административных выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан, составлено 406 протоколов миграционной направленности, сотрудниками ОМВД России по Рыбновскому району – 105, по постановлению прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа: 2 - по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан) и 2 – по ст.18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации). В результате принимаемых мер, несмотря на значительное количество иностранных граждан пребывающих на территории района, в 2011г. зарегистрировано лишь 3 преступления ими совершенных, удельный вес от общего количества преступлений составил 2,5%, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершение преступлений не допущено.

Возросло количество преступлений, совершенных лицами, имеющими непогашенную судимость до – 26, в АППГ - 18, удельный вес составил 22% от общего количества лиц, совершивших преступления, что требует принятия соответствующих мер от правоохранительных органов, включая активное применение вступившего в силу в 2011г. законодательства об административном надзоре.

Кроме этого, органам местного самоуправления следует обратить внимание и принять определенные меры для обеспечения занятости населения в связи с тем, что в 2011г. - 80 преступлений на территории Рыбновского района совершено неработающими гражданами, удельный вес от общего количества лиц, совершивших преступления, составил – 67,8%.

ХХХ

Прокуратурой Рыбновского района в 2011 году проводились проверки соблюдения трудового законодательства и получения установленных законом выплат. При этом по фактам выявленных нарушений трудового законодательства, внесено 16 (в АППГ – 21) представлений, по которым 16 (в АППГ – 9) лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 3 (в АППГ – 2) лица привлечено к административной ответственности, направлено в суд исков 157 на сумму 1832 тыс. руб. (в АППГ – 121 на сумму 980 тыс. руб.).

В результате принятых мер на территории района по сведениям, полученным из отдела статистики Рыбновского района, задолженности по заработной плате не имеется.

Так, в 2011г. устанавливалось, что рядом предприятий (организаций), расположенных на территории района не соблюдаются требования трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы. В связи с этим прокуратурой района инициировалось поступление коллективных обращений работников в прокуратуру таких предприятий, как МУП «ЖУК», ООО «Рязанский конный завод», СПК Племзавод колхоза «Батурино» для последующего предъявления исков в суд. Руководители указанных организаций за невыплату заработной платы по постановлению прокурора были привлечены к административной ответственности.

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства в МКП «ЖУК» выявлено, что в приказе о сроках выплаты заработной платы не установлен конкретный день ее выплаты, а обозначен период выплаты в несколько дней.

В этой связи, прокуратурой района на данный приказ директора МКП «ЖУК» 27.04.2011г. принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

ХХХ

В 2011г. в рамках осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства в части охраны труда с привлечением сотрудников инспекции труда Рязанской области прокуратурой Рыбновского района проведена проверка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обработкой древесины.

При этом установлено, что руководителями всех проверенных организаций не пройдено в установленном порядке обучение и проверка знаний по охране труда, не обеспечено проведение вводного инструктажа по безопасности труда со всеми вновь принимаемыми на работу работниками.

При проверке также выявлены следующие нарушения:

- отсутствие журнала регистрации вводного инструктажа;

- не обеспечено проведение первичного инструктажа на рабочем месте до начала производственной деятельности работников;
- не обеспечено проведение повторного инструктажа;

- отсутствуют журналы регистрации инструктажа на рабочем месте;

- работники допущены к самостоятельной работе без стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы;

- отсутствует журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;

- не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

- не разработаны инструкции по охране труда на все имеющиеся в организациях профессии и виды работ;

- не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), отсутствуют личные карточки для регистрации выдачи и сдачи работникам СИЗ, приобретаются и выдаются СИЗ, не имеющие документов о прохождении в установленном порядке сертификации или декларирования соответствия;

- не осуществляется финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

По фактам выявленных нарушений в адрес руководителей организаций 19.12.2011 года внесены 4 представления об устранении нарушений трудового законодательства, а также возбуждены 4 производства по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Меры прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, 4 руководителя организаций привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

ХХХ

При осуществлении надзора за реализацией приоритетных национальных проектов выявлялись нарушения закона, по которым принимались меры прокурорского реагирования.

При реализации национального проекта «Здравоохранение» внесено 2 (в АППГ – 2) представления, по которым 2 (в АППГ – 1) лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Меры прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.

При реализации приоритетного национального проекта «Образование» внесено 1 представление (в АППГ – 6), по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (в АППГ – 8).

В сфере развития АПК внесено 1 (в АППГ – 3) представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (в АППГ – 2).

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» принесено 2 протеста (в АППГ – 6), внесено 17 представлений (в АППГ - 6), по результатам рассмотрения которых 15 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (в АППГ - 3).

Так, установлено, что в 2009 году на счет администрации МО-Батуринское сельское поселение из средств ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» перечислялись денежные средства.

В ходе проведения проверки соблюдения порядка расходования средств Фонда, было установлено, что денежные средства на расчетный счёт администрации МО-Батуринское сельское поселение из ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» поступили 19.08.2009г.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

В течение семи дней со дня принятия решения, указанного выше, орган местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

Однако администрацией МО-Батуринское сельское поселение в установленные законом сроки решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов принято не было, ТСЖ о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома, не было уведомлено.

Аналогичные нарушения были выявлены в администрациях МО-Алешинское сельское поселение, МО-Козловское сельское поселение, МО- Чурилковское сельское поселение, МО-Пионерское сельское поселение, МО-Пощуповское сельское поселение, МО-Комсомольское сельское поселение.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес глав указанных сельских поселений внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме этого, в ходе проведения проверки установлено, что протоколом №1 от 04.09.2009г. общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное утвержден устав товарищества собственников жилья «На Березовой».

Согласно п.п.12) п.11.2 устава к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья отнесено принятие решений об отчуждении, сдаче в аренду, залоге или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме.

Данное положение устава не в полной мере соответствует действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Ранее действующая редакция ст.145 ч.2 п.12 Жилищного кодекса РФ предусматривала, что к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится – принятие решений о сдаче в аренду или передачи иных прав на общее имущество в многоквартирном доме.

Вместе с тем, Федеральным законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» от 27.09.2009 N 228-ФЗ п.12 ч.2 ст.145 ЖК РФ (принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме) признан утратившим силу

По данному факту 17.01.2011г. прокуратурой района в адрес председателя ТСЖ «На Березовой» внесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Аналогичные нарушения выявлены в Уставе ТСЖ «Батурино».

В связи с чем прокуратурой района 20.04.2011г. председателю товарищества ТСЖ «Батурино» внесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части реализации органами местного самоуправления полномочий по энергосбережению, в ходе которой установлено, что в муниципальных образованиях – Алешинское, Новосельское, Истобниковское, Вакинское сельских поселениях Рыбновского муниципального района Рязанской области не разработаны и не приняты муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории поселений.

В связи с выявленными нарушениями 05.08.2011г. в адрес глав указанных поселений внесены представления, по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

ХХХ

В 2011г. судами с участием прокурора на территории района рассмотрено 79 уголовных дел (АППГ – 122), по которым вынесено 52 обвинительных приговора (АППГ – 76). Из них: о тяжких и особо тяжких преступлениях рассмотрено 23 уголовных дела (в АППГ – 29), о преступлениях несовершеннолетних – 2 (в АППГ - 4). В особом порядке рассмотрено 34 уголовных дела (в АППГ – 56). Оправдательные приговоры в текущем году не выносились, уголовные дела в суде в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения не прекращались. Судами прокурору возвращено 4 уголовных дела в порядке ст.237 УПК РФ (в АППГ - 3), из них 2 постановления суда обжалованы, и кассационные представления прокурора были удовлетворены. В 2011г. приговоры по жалобам сторон не отменялись и не изменялись, удовлетворено 1 аппеляционное представление прокуратуры на приговор мирового судьи на изменение приговора с назначением более строгого наказания.

В 2011г. с участием работников прокуратуры района судом было рассмотрено 111 гражданских дел (в АППГ – 33), из них по искам прокурора 56 (в АППГ – 10). По 55 гражданским делам прокурор вступал в процесс для дачи заключения (в АППГ – 23), а именно по делам о лишении родительских прав, выселении, признании недееспособным, о выселении, о восстановлении на работе. Решения, принятые по делам с участием прокурора, не отменялись и не изменялись вышестоящей инстанцией.

ХХХ

В прокуратуру Рыбновского района в 2011г. поступило 311 обращений граждан, в АППГ – 243. Из них разрешено – 278 (в АППГ – 215), удовлетворено – 98 (в АППГ – 88). Поступило 2 обращения от депутатов представительных субъектов РФ и местных представительных органов (в АППГ – 4), из них 2 удовлетворено. Принято граждан на личном приеме – 89 (в АППГ - 122).

Жалобы поступали от граждан: 27 (в АППГ - 22) – на нарушения трудового законодательства, удовлетворено - 15 (в АППГ – 16); 57 (в АППГ – 67) – на нарушения жилищного законодательства, удовлетворено - 8 (в АППГ - 23); 25 (в АППГ – 17) – по вопросам земельного законодательства, удовлетворено – 2 (в АППГ – 3), 20 (в АППГ – 12) – о соблюдении законов об исполнительном производстве, удовлетворено – 8 (в АППГ – 7), 5 (в АППГ-3) – по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних, удовлетворено - 3 (в АППГ – 1).

По удовлетворенным обращениям внесено представлений – 40 (в АППГ – 54), направлено исков в суд – 127 (в АППГ – 112).

Всего в 2011г. в порядке ст.124 УПК РФ на действия (бездействие) и решение дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении поступило 82 жалобы (в АППГ – 43), 47 – удовлетворены (в АППГ – 25). Из них на действия (бездействие) следователя поступило 23 жалобы (в АППГ – 6), 14 – удовлетворены (в АППГ – 3).

По вопросам следствия и дознания в порядке ст.124 УПК РФ поступило 12 жалоб (в АППГ – 13), 4 – удовлетворены (в АППГ – 5), из удовлетворенных жалоб: 2 - на действие (бездействие) следователей СО ОМВД; 1 – на действие (бездействие) следователей СК; 1 – на действие (бездействие) органов дознания ОМВД.

В порядке ст.125 УПК РФ в 2011г. судом рассмотрено 17 жалоб (в АППГ – 7), из которых удовлетворено – 3 (в АППГ – 1).

ХХХ

Прокуратурой Рыбновского района в 2011 году проводились проверки соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. По результатам проверок в адрес начальника ОМВД РФ по Рыбновскому району внесено 1 представление (в АППГ – 2), в иные учреждения, участвующие в исполнении наказания внесено 2 представления (в АППГ – 3), меры прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в АППГ – 3).

В 2011 году прокуратурой района принесено 2 протеста (в АППГ - 1) на незаконные правовые акты органа местного самоуправления в сфере исполнения наказаний, не связанные с изоляцией от общества, которые рассмотрены и удовлетворены.

Меры прокурорского реагирования в 2011г. направлялись по следующим основаниям.

В связи с неправомерным отказом в приеме на работу осужденного к исправительным работам по предписанию уголовно-исполнительной инспекции № 11 МРУИИ № 1 УФСИН России по Рязанской области. Представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства по данному основанию 06.12.2011г. вносилось в ОАО «Рыбноехлебпродукт», по результатам его рассмотрения 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме этого устанавливалось, что в нарушение норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в утвержденные постановлениями главы МО – Рыбновского муниципального района №244 и №245 перечни организаций и предприятий района, в которых исполняются наказания в виде исправительных работ и обязательных работ, включено МКП «ЖУК», которое Решением Совета депутатов МО-Рыбновское городское поселение от 28.03.2011г. №119 реорганизовано в МУП «ЖУК». Помимо этого, проверка показала, что МУП «ЖУК» фактически деятельность не осуществляет. 31.08.2011 на указанные постановления главы МО – Рыбновский муниципальный район были внесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

При проверке в ОВД по Рыбновскому муниципальному району установлено, что участковые уполномоченные милиции не в полной мере осуществляют свои обязанности по контролю за поведением осужденных по месту жительства, соблюдением установленных запретов, исполнением возложенных обязанностей, не проводят с ними профилактическую работу, не предоставляют рапорта о проведении данной работы с осужденными. В связи с этим 04.04.2011г. в адрес начальника ОВД по Рыбновскому муниципальному району внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе проверки установлено, что на учете в УИИ № 11 Рыбновского района состоял Федоров В.В., осужденный к наказанию в виде исправительных работ с удержанием 15% из заработной платы в доход государства. Ему было выдано предписание для трудоустройства в МУП МЖКХ, где он был принят на работу. В нарушение уголовно-исполнительного законодательства удержания из заработной платы в размере 15 % в доход государства у Федорова В.В. не производились. Аналогичная ситуация имела место и по осужденному к исправительным работам Передкову Р.С., по которому МУП МЖКХ также не перечисляла в доход государства положенные денежные средства. По результатам проверки в адрес директора МУП МЖКХ 23.03.2011г. внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

ХХХ

В конце августа 2011 года родные братья Шишкины приехали копать картошку на даче у одного из них в садоводческое товарищество «Берёзка», которое располагается вблизи д.Ивашково Рыбновского района.

Как полагается «настоящим» мужикам работу совместили с распитием спиртного, которого было много, поэтому выкопать картошку не удалось.

В ходе внезапно возникшей ссоры, а затем и драке Шишкин Н.В. нанес брату Шишкину А.В. три удара ножом, в том числе в левую часть грудной клетки и живот, которые для последнего стали смертельными.

Приговором Рыбновского районного суда от 17.01.2012г. Шишкин Н.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 ч.1 УК РФ, умышленное убийство, и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ХХХ

В декабре 2011 года прокуратурой Рыбновского района в администрации МО – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ходе проверки установлено, что главой МО – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Панфиловым М.А. в нарушение положений Федерального закона от 02.06.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменные ответы на заявления граждан предоставляются по истечении установленного законом срока, а переадресация обращений, к примеру, для разрешения в коммунальные службы, производится без соответствующего уведомления заявителей.

27.01.2012г. мировым судьей судебного участка № 54 Рыбновского района глава МО – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Панфилов М.А. по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.